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东汉时期的货币铸造不同于西汉，西汉是朝廷自己铸钱，东汉的铸币权下放到地方郡县，由地方郡县来负责具体的冶铸事宜。

雒阳朝廷管理货币铸造的部门是太尉属下的金曹，但是它只是进行宏观的调控，并不亲自参与具体的货币铸造。

只统领大政方针，具体是不干事的，当然，在现在这种局势下，金曹的作用无限接近于零，说什么也不会有人理睬。

这种情形的产生，大概与东汉政府不重视货币的铸造与流通有相当关系，甚至于东汉政府曾多次下令“禁铸”“弃用”铸币，对货币经济相当的不上心，完全没有想着发展一下商品和货币经济。

对于他们来说，货币在某种意义上意味着不稳定，而他们只追求稳定的统治，货币经济对他们来说意义不是很大。

甚至朝堂上有相当一部分官员希望经济状态退化到以物易物的时代，大家以物易物，不要货币，这样或许更好一些。

而在这种货币政策之下，整个东汉通行的五铢钱就很有问题了，其含铜量和铸造工艺以及钱的样式都有不同，乃至于不单单是地方郡县可以铸钱，私人都能铸钱。

整个货币流通领域不说是干干净净，也能算是群魔乱舞。

有些地方铸造的钱币比较优质，含铜量比较高，但是有些地方铸造的钱币就很是劣质，不仅看起来难看，含铜量也相当低。

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