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之前，刘备曾打算把内宫的全部权力都收归少府来处理，和外界正常的大家族一样，搞一个大管家的制度。

不过后来他想了想，皇家到底和一般家族不一样，生搬硬套是会出问题的，不给宦官一点权力，少府也难免要出现一些不好的现象。

少府就算是皇帝的私人管家，但是到底还是外人，涉及到近身伺候的宦官这一层面的事情，还是让宦官维持一个相对独立的位置比较好。

否则连皇帝身边人都被大管家掌握了，大管家的权限不是太大了吗？

于是刘备还是收回了少府的这个权限，把这个权限交给了张让，让张让组建了一个内务府，由张让自己出任内务府总管，总领全部的宦官事务，从宦官的挑选到具体的服务，都是内务府管理。

皇家成员的衣食住行吃穿用度，都由内务府来安排管理，一切皇家内部生活事务，都由内务府来负责，包括刘备本人的衣食起居，内务府也要深度介入，为刘备解决一切的内务烦恼。

如此一来，少府对内务府的主要责任就是提供经费，而不参与具体的服务操作事项。

而内务府主持一切近身服务事项，却不掌握财权，活动经费需要少府提供，也要接受少府在经费方面的审核。

在这中间，再加入皇后这个可以干预内务处理的特殊存在，使得三方面在宫廷内务上达成一个较为微妙的平衡状态，互相影响，互相制衡。

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