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因为珍珠盐的降维打击，洛阳盐贵之后是长安，天子脚下，这样价格高昂的珍珠盐盛行，按照汉朝一直以来的管理方式，盐和普通的商品差不多，就是收税，理论上来说卖的越多，卖的越贵，朝廷收的盐税就越高。

但是皇帝敏锐的察觉到了存在的隐患，生怕引起动荡，所以警告了一番桑弘羊。

桑弘羊则是趁着这个机会再提“官山海”的政策。

历史上主张由国家专营盐业、矿产（盐铁专卖）及采取各种方式控制山林川泽的思想。

食湖池，官山海。

这个想法不是桑弘羊一人提出来的，但是往前数几十年文景之治，一直以来都没有施行官山海的政策，经过文景之治的休养生息，社会经济获得了很大发展，史称当时人民富足，国库充盈，社会安定，忽然间想要变化必然引起百姓，商户，还有诸侯国权贵势力的不满。

但是因为刘彻加强了中央专制权力，军事力量也强大起来，已有足够的力量与匈奴抗衡，刘彻需要中央财政的支持，所以还是动了心思。

桑弘羊跟刘彻谈的时候没有说什么大道理，只跟皇帝说，新出来的珍珠盐，可以全面取代现在市面上的盐，只要提升产量还有降价，就可以将其他的盐商份额占据，甚至不用皇帝出台政策，只要将他们桑家的盐场做大就好了。

而且桑弘羊的意思是桑家盐铺和盐场归国有，寓税于价，将税就直接加在销售价格内，国家内政直接提取，增加财政收入。

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