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在袁熙从冀州带来的官吏们的运作下，北新城开始脱离之前的草台班子的形象，开始走上正规，有了一郡治所的雏形。

开始的日子里，各个部门尚不熟悉，显得有些混乱，但北新城的百姓却出奇地配合，让见惯了世面的冀州官员们惊讶不已。

要知道，在当地推行政令，尤其是屯田涉及到劳役和开荒等极为敏感的事情，要是没有有名望的当地士族配合，阻力会非常大，往往很多事情拖延数年，都不见起色。

然而北新城的百姓对袁熙极为信任，对于北新城周围开辟荒地，开挖河渠等需要百姓出工出力的劳役踊跃参加，很快大规模的开荒就开始了。

容城和范阳经营时间尚短，响应的人相对少一些，不过袁熙采用了另外一个措施后，也有越来越多的百姓协助兵士屯田。

当日结算报酬。

袁熙不顾一些官员的反对，对于参加垦荒的百姓，除了一天管两顿饭外，还开了私库，一天额外数文钱的报酬，当日结算，百姓听闻后蜂拥而来。

有官员劝导说，这样下去入不敷出，不是长久之计，只怕一年多后，私库就会用光。

袁熙却有自己的想法，建设初期不投入，后面便会拖慢进度，现在万事开头难，只要走上正轨，多投入一点，后面便能得到更多的好处。。

何况只要撑过从春耕开始的半年，后面还有一个发横财的好机会。

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