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时间到了冬天，幽州出奇的平静。

今年气候虽然依旧寒冷，北面草原上，也出现了不少济民难民，但因为对此早有预见，所以袁熙提前派出了数千人的工程队前往支援，除了动用挖掘机挖掘地下临时避难营地，还运送了不少救援物资。

虽然花费了不少财货，但经过袁熙谋士们综合计算评估，认为这样的投入，相比置之不理的应对，其收益反而是更高的。

如果不管关外灾民，其在死亡的威胁下，必然会成为大规模的暴民流寇，而且其大部分有马，若是分散入关，会对村镇中的晋国百姓造成相当大的伤害。

为了预防这种情况，必然要额外征召大量的兵士戍边，同时迁徙百姓，这在寒冷的冬日所需要的动员费用极其巨大，要是年年都如此做的话，只怕晋国也支撑不起，重蹈汉武帝末期财政空虚的覆辙。

于是这些年来，袁熙指导谋士们慢慢摸索出了同一套日趋完善的救灾体制，只需要较少的花费，就能让关外灾民撑过严冬，不至于成为祸乱之源。

这种举动无疑也是一举多得，很多关外牧民经此一事，开始向晋国表露向关内移民的意愿，这对于经过连年战乱，缺乏劳动力的晋国来说也是好事。

于是袁熙专门建立了接引署负责关外牧民的交换和安置，这些年来，随着关外牧民对晋国的向往，加上极端部族兼并时产生的血腥杀戮，越来越多的关外百姓迁入内地，草原上出现和能中原对抗的雄主的可能性日渐降低。

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